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来源： 作者： 发布时间：2007-06-02
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85（总2359）
科学技术部办公厅 2004年11月8日
创新农村科技服务体系
促进县域经济发展
湖南省科技厅厅长 王柯敏
一、湖南省传统的农村科技服务体系面临的困难
1. 管理体制不顺，服务队伍不稳定 农业科技推广服务工作仍由乡镇以上国家农业科技推广机构独家支撑，形成了“官办、官包、官管”的管理体制。特别是近年来由于地方财政支持力度的减小，许多县市的推广机构处于瘫痪或半瘫痪状态。
2. 服务体系不健全，服务功能单一 农民对配套的生产加工技术、信息服务十分需要，而传统的按专业分设的技术推广机构因不具备技术综合功能，无法满足农民对技术和信息多样化的需求。
3. 专业人才匮乏，服务质量不高 据统计，目前湖南省每1000个农民中仅有1人从事农村科技推广服务。且相当一部分人年龄趋大，知识老化，加上培训机制不健全，技术人员缺乏市场经济条件下的经营理念，靠经验从事经营和服务，无法提高服务质量。
二、创新农村科技服务体系的主要做法与经验
1. 推广“农村科技合作社”，实现“民办、民管、民受益”，构建农村科技服务新体系
“农村科技合作社”模式主要有五大特点：（1）服务组织网络化。 农村科技服务合作社按照提供农业产前、产中、产后服务的要求设置了办公室、财务部、基地开发部等部门。合作总社下以乡(镇)为单位设立16个合作联社作为二级机构，联社下以行政村为单位设立320个合作分社作为三级机构。基本形成了由总社整体推进，县、乡(镇)、村三级联动的农村网络化科技服务体系。（2）服务管理规范化。在服务上，合作社为联社、分社开展工作提供全方位的服务。如帮助办理技贸许可证、营业执照等有关证件；开展小额贷款等级评定工作，凭信用等级证和项目合同书实行一站式小额贷款；引进开发优良品种，组装生产技术系统，培训联社、分社技术员等。在管理上，合作社与各联社、分社签订目标管理考核责任书，按月考核。在工资待遇上，除浮动基金工资外，对联社和分社实行奖励制度。（3）服务机制市场化。农村科技合作社要求各乡镇联社围绕当地资源优势制订产业发展规划，重点开发一个农业项目，服务带动发展一个产业。合作社根据各联社产业发展规划，筛选优良品种，建立母本园和良种繁育基地，和乡镇联社一起建立示范基地。在项目管理上实行项目负责人制，完全按市场方式运作。（4）经济利益共同化。所推广的项目、技术、品种由合作社先建立项目科技实验示范园，组装适合当地的生产技术规程，项目试验成功后，再进行大面积推广，减少了农民盲目引进的风险。按项目签订开发服务合同，组织技术培训，协调银信贷款贴息补助，提供种苗，跟踪技术管理服务，使服务贯穿整个开发基地生产全过程。项目基地开发成功后，按合同标准提留服务收入和科技发展基金。（5）服务能力可持续化。农村科技合作社组织成立“农村科技发展促进会”，多渠道筹集资金，目前已建立了20万元农村科技发展基金。其筹集渠道主要是科技发展促进会会费收入，社员、联社、分社开展的科技物资销售收入的提留，技术有偿服务纯收入的提留等。
农村科技服务体系模式主要有六个方面的功能：（1）提供农业生产资料。农村科技合作社与各乡镇联社及分社为社员在开展技术承包服务的同时，积极开展农资的供应服务，并请工商、质监等部门介入，使农民群众用上放心的农业生产资料。（2）提供科技培训服务。通过农村科技合作社建立的“星火学校”、“星火培训课堂”等形式，采取师资教学、聘请专家教授授课、实地观摩等多种培训方式，培养了一批发展农村经济的本土专家。（3）提供信息服务。通过建立微机信息库，实行电脑终端管理，开通科技信息咨询电话，畅通了为农民进行信息服务的渠道。（4）提供小额贷款担保贴息。农村科技合作社以自身财产和资本作抵押，为农民争取小额低息贷款或贷款贴息，解决了他们的资金困难。（5）提供市场营销服务。农村科技合作社在产前与社员统一签订了产品生产合同，产中进行产品质量安全跟踪管理，产后实行产品统一销售，从根本上解决了产品销售难的问题。（6）组织农产品加工。在组织开展“订单农业”的同时，农村科技合作社与有关农产品加工龙头企业建立了伙伴合作关系，把农产品委托给这些公司进行加工，为农民解决农产品加工和贮运等问题。
2. 以农村信息化建设为突破口，实施“科技信息‘户’联网”工程，搭建农村科技服务新平台
“户”联网工程的服务手段是“户”联网与互联网“两网”互动，“并网”运行。一方面，设立全省统一的热线电话，在县一级建立科技“户”联网信息中心，直接受理广大农户和个体工商户的热线电话业务；另一方面，在全省科技信息网络平台的现有基础上，建立“科技信息户联网”信息发布平台(外网)和工作平台(内网)。对没有条件上网的农户和个体工商户，中心通过平台获取科技信息，使入“户”联网查询的农户和个体工商户得到满意的服务。对有条件上网的农户和个体工商户，可直接进入“科技信息户联网”信息发布平台，进行信息查询。“户”联网工程的服务形式包括实时处理和延时处理两种。用户通过电话等途径咨询问题，信息中心利用科技信息平台进行实时处理。如果不能实时处理的问题，则提交“科技信息户联网”工作平台。工作平台组织专家来解决问题。“户”联网工程的服务内容包括市场动态、供求信息等项目。
三、创新农村科技服务体系的几点体会
1. 创新农村科技服务体系是县域经济发展的迫切要求 湖南是农业大省，县域经济的主体是农业，“农村科技合作社”的建立和“科技信息‘户’联网”工程的实施成为了农业科技成果转化的主渠道，是实现农业产业化、现代化的基本保障。
2. 创新农村科技服务体系是解决“三农”问题的有效途径 农村科技合作社按照“民办、民管、民受益”和企业化发展的原则，将农业、农村、农民的收益“捆绑”在一起，农民成为最大的受益者。
3. 创新农村科技服务体系是创新基层科技工作的重要载体 “农村科技合作社”和“科技信息‘户’联网”工程直接面向农户、个体工商户、企业提供全方位服务。
（湖南省科技厅提供）
编辑部：（010）58881862 责任编辑：陈 原
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